Меню

Цифровизация правосудия: риски и перспективы развития

  1. Файзрахманова Л.М. Трансформация законодательства о налогах и сборах в условиях цифровизации

Л.М. Файзрахманова,

кандидат юридических наук, доцент,

доцент кафедры конституционного и административного права

Казанского (Приволжского) федерального университета

ТРАНСФОРМАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НАЛОГАХ И СБОРАХ В  УСЛОВИЯХ ЦИФРОВИЗАЦИИ

В мировой правовой доктрине исследованиям отношений несостоятельности (банкротству) посвящено большое количество работ. Изучение указанных вопросов представляет несомненный интерес, особенно в период глобального экономического спада. Институт несостоятельности является междисциплинарным институтом, учитывающий интересы целого круга субъектов, объединенных общим конкурсным процессом, который регулируется не только сферой гражданского права, но и затрагивает правовые аспекты уголовного, финансового и др. отраслей права.

Исторически сложилось так, что во всех странах, включая страны прецедентного права, источниками правового регулирования отношений несостоятельности являются законодательные акты. Банкротное законодательство во всех развитых странах является одним из ключевых регуляторов экономической системы, с помощью которого решаются стратегические задачи социально-экономического развития страны.

Во Франции Положения о банкротстве сосредоточены в книге VI Торгового кодекса Франции (Code de Commerce de France)[1], которая состоит из двух титулов. В первый титул включены правила предупреждения трудного экономического положения должника, а также правила о порядке дружественного урегулирования отношений между должником и его кредиторами. Во втором титуле содержатся правила, регламентирующие судебный порядок восстановления и ликвидации предприятий. Французская система регулирования банкротства характеризуется продолжниковой направленностью, где предпочтение отдается реабилитации предприятия должника.

Германская система несостоятельности характеризуется прокредиторской направленностью. В Германии источником правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью, является Положение о несостоятельности (нем. Insolvenzordnnung) от 5 октября 1994 г.[2], вступившее в действие с 2000 г. В германском законодательстве основной приоритет отдается защите интересов кредиторов. В Германии банкротство, в отличии от французской системы, подразумевает ликвидацию либо мировое соглашение. Восстановительных процедур не предусмотрено[3].

Процедура банкротства в Италии применяется только в отношении хозяйствующих субъектов и регулируется Законом № 267 от 16.03.1942 г. «Правила проведения процедуры банкротства, процедура превентивного удовлетворения требований, административная процедура банкротства»[4]. Остальные важные правила, которые касаются банкротства, регулируются итальянским Гражданским кодексом. Эти положения относятся, прежде всего, к хозяйствующим субъектам. Положения итальянского банкротного закона позволяют сделать вывод, что приоритетной его целью является защита интересов кредиторов. В связи с этим все процедуры в основном направлены на ликвидацию неплатежеспособной компании.

В России в настоящее время действует третий по счету Закон РФ «О несостоятельности (банкротстве)»[5], принятый в 2002 году, в котором законодатель максимально попытался сбалансировать интересы как должника, так и кредитора. Однако с появлением в 2017 году в вышеуказанном законе главы III.2 «Ответственность руководителя должника и иных лиц в деле о банкротстве» можно говорить о том, что в законе появились элементы явно прокредиторского характера[6].

При проведении настоящего исследования широкое применение нашел сравнительно-правовой метод, который позволил изучить и сопоставить различные меры, предпринятые государствами в условиях пандемии COVID-19 в рассматриваемой сфере, выявить между ними сходные черты и различия, а также спрогнозировать возможные последствия их применения.

Использование авторами в процессе работы системно-структурного анализа позволило определить основные направления государственной политики в целях выработки адекватного ответа пандемии короновирусной инфекции для обеспечения стабильности экономических и правовых систем в рассматриваемых странах.

Формально-юридический метод стал основой для систематизации государственно-правовых процессов и явлений, имевших место в зарубежных государствах и России в области банкнотного законодательства, который авторы использовали совместно с всесторонним анализом статистических данных и, прежде всего, экономических показателей хозяйствующих субъектов.

Пандемия вируса COVID-19 стала серьезным вызовом для современной экономической ситуации во всем мире. С учетом падения спроса на внутреннем рынке и сокращения объемов международной торговли, мировую экономику в 2020 году ожидает глобальный спад. И как следствие реальная перспектива банкротства большого количества субъектов предпринимательской деятельности, а также обычных граждан.

Согласно прогнозу Международного валютного фонда, рецессия затронет мировую экономику и составит 3%. Экономика еврозоны в целом сократится на 7,5%, Германии — 7%, Франции — 7,2%, Италии — 9,1%, Испании — 8,0 %, России — 5,5%[7]. Экспертное мнение также склоняется к мнению, что пандемия примет затяжной характер и может стоить мировой экономике около 35 триллионов долларов до 2025 года[8].

По прогнозу Euler Hermes (крупнейшая международная страховая компания на мировом рынке кредитного страхования), в 2020 году количество корпоративных банкротств увеличится во всем мире на 13%, а в странах Западной Европы на 16%. Согласно исследованию Coface (другого кредитного страховщика), количество дел о несостоятельности будет только расти, так, к концу 2021 года количество банкротств во Франции должно увеличиться на 21%; банкротства затронут более 60 000 компаний, предоставляющих почти 200000 рабочих мест. В Испании, крах ждёт 22% предприятий, в Италии — тоже 37%. Кризис затронет и экономику Германии, там обанкротятся 12% предприятий[9].

В сложившихся условиях органы власти ряда государств, в целях преодоления экономического кризиса, приняли либерализационные поправки в банкротное законодательство, направленные на поддержку компаний и граждан, пострадавших от пандемии вируса COVID-19. В законодательстве о несостоятельности многих государств можно наблюдать схожие изменения, направленные, прежде всего, на защиту имущественных интересов должника.

В качестве одного из самых распространенных в мире способов либерализации банкротного законодательства следует выделить временный мораторий на подачу кредиторами заявления о признании должника несостоятельным.

Он, как правило, вводится на период действия ограничений, связанных с COVID-19, либо на более продолжительное время необходимое для предполагаемого восстановления платежеспособности должников. Благодаря предпринятым мерам количество банкротств в Великобритании, несмотря на кризис, с апреля по июнь снизилось примерно на 30 процентов по сравнению с прошлым годом. В Германии этот показатель снизился почти на 60 процентов, аналогичная ситуация наблюдается во Франции и Испании[10]. Несомненно, подобная мера не направлена на восстановление экономической активности хозяйствующих субъектов, а позволяет лишь временно отложить наступление несостоятельности должника при отсутствии дополнительных экономических и иных стимулов.

 Следующая по популярности мера — это повышение минимальной суммы долга для инициирования процедуры банкротства по сравнению с докризисным временем. Кроме этого в пострадавших от COVID-19 странах можно выделить ряд мер, представляющих собой дополнительные гарантии, предусматривающие защиту интересов должника и направленных на поддержание, возобновление им хозяйственной деятельности или осуществления реструктуризации (как, например, неприменение финансовых санкций за просрочку исполнения денежных обязательств; смягчение требований к займам, которые акционеры выдают своим компаниям и др.)

Здесь затронуты лишь наиболее популярные меры, используемые государствами. Ниже мы сравнили подходы разных стран в данной сфере и представляем вашему вниманию их краткий обзор.

В Германии 27 марта 2020 г. был принят Закон «О смягчении последствий пандемии COVID-19 в гражданском, банкротном и уголовно-процессуальном законодательстве»[11]. Согласно данному закону, мораторий на банкротство распространяется на все компании, у которых имеются признаки несостоятельности. В отношении них вводится отсрочка до 30.09.2020г. на подачу должником заявления о признании компании несостоятельной (в Германии, также как и во многих странах, например, во Франции и России в законе о банкротстве закреплена обязанность должника при наличии признаков несостоятельности подать заявление о банкротстве). Это правило может быть продлено до 31 марта 2021 года. Вместе с тем следует учесть, что эта отсрочка применима в отношении только тех компании, неплатежеспособность которых вызвана пандемией COVID-19 и которые не имели признаков банкротства на 31 декабря 2019 г. Кредиторы вправе будет обратиться с заявлением о банкротстве, если выяснится, что должник уже был неплатежеспособен по состоянию на 1 марта 2020г.[12].

Изменения предусматривают и ряд дополнительных гарантий, направленных на защиту интересов должника от последующего оспаривания платежей и действий, связанных с поддержанием, возобновлением деятельности или осуществления реструктуризации. Так, например, платежи, произведенные в период до 30.09.2020 г. в ходе осуществления хозяйственной деятельности, можно оспорить только в том случае, если кредитор знал, что отсутствует возможность восстановления платежеспособности.

Для финансовой поддержки компаний со стороны их акционеров и третьих лиц предусмотрено снятие ограничений на предоставление финансовой помощи компаниям, имеющим признаки несостоятельности. В Германии отменили правило о субординации займов, которые владельцы акций могут предоставлять компании. Если ранее, в случае банкротства компаний такие займы возвращались акционерам лишь после погашения требований других кредиторов, то теперь рассматриваются наравне с обычными требованиями кредиторов.

Во Франции 27 марта 2020 года были внесены поправки в Закон о банкротстве, изменившие сроки и порядок банкротства для компаний и граждан, испытавших на себе негативные последствия кризиса.

Ранее французское законодательство о банкротстве предписывало должнику, узнавшему о невозможности погашения своей задолженности за счет своих имущественных активов обратиться в течение 1,5 месяцев с заявлением о банкротстве. 

Теперь же организация либо предприниматель могут определить свою платежеспособность по состоянию на 12 марта 2020 года. В случае оценке статуса платежей как отрицательного, закон предусматривает возможность подачи заявления должником в течение трех месяцев после окончания чрезвычайной ситуации. Так, например, компании могут не подавать на банкротство, если по состоянию на 12 марта они прекратили исполнять свои обязанности перед кредиторами, но срок неуплаты долга при этом у них меньше 45 дней. Кредиторы также не смогут инициировать этот процесс.

Теперь наряду с конкурсным производством станет возможным применение процедур восстановления платежеспособности (назначение поверенного ad hoc, открытие процедуры санации), а также процедур примирения. Данная предупредительная процедура дает возможность руководству компаний получить содействие в переговорах с кредиторами, реструктурировать долги или иным образом обеспечить платежеспособность юридического лица в период пандемии.

Поправки во французском законодательстве представляют интерес еще и в том плане, что предоставляется возможность совершить отдельные юридические процедуры в электронном форме. Вероятно, в дальнейшем эти нововведения позволят в последующем организовать наблюдение без организации слушаний. 

 В тех случаях, когда у компании нет денежных средств на покрытие текущих расходов (например, за аренду помещения либо выплаты заработной платы), открытие процедур банкротства может позволить воспользоваться специальными защитными мерами. Прежняя задолженность может быть в этой ситуации заморожена.

Италия также не оказалась исключением, поскольку самой распространенной мерой следует назвать мораторий на подачу кредиторами заявления о признании должника несостоятельным, который является временным. В изменениях к банкротному законодательству было установлено, что все заявление о банкротстве, поданные в период с 9 марта по 30 июня 2020 года, независимо от того поданы ли они кредиторами или должниками, будут считаться автоматически неприемлемыми. Для определенных процедур реструктуризации срок выполнения условий плана реструктуризации долга будет автоматически продлен на 6 месяцев, если первоначальный крайний срок истекает между 23 февраля 2020 года и 31 декабря 2021 года.

Изменения также затронули процесс рекапитализации компаний (акционерных обществ и компаний с ограниченной ответственностью). Обычно это требуется, если активы компании падают ниже определенной стоимости. Если рекапитализация не производится, компания считается ликвидированной. Данное регулирование приостановлено до конца 2020 года[13].

Российские меры в конкурсных правоотношениях в целом схожи с теми ограничительными мерами, которые были введены во многих странах мира и предоставляют отдельным хозяйствующим субъектам время, для того чтобы преодолеть последствия пандемии. Он введен Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020г. № 428[14]. Мораторий действовал с 6 апреля по 6 октября 2020 года и был продлен Правительством РФ согласно Постановлению Правительства РФ от 01.10.2020 г. № 1587 [15] до 7 января 2021. К сожалению, мораторий распространяется не на все компании, а лишь в отношении некоторых, а именно: системообразующих и стратегических организации. Список этих компаний размещён на сайте ФНС РФ[16].

В период действия моратория предусмотрен целый комплекс мер, направленных на ограничение прав кредиторов: кредиторы не могут инициировать банкротство должника; у должника приостанавливается обязанность по обращению в суд с заявлением о банкротстве; приостанавливается исполнительное производство; вводится запрет на обращение взыскания на заложенное имущество.

Вместе с тем наряду с ограничениями прав кредиторов закреплены меры, направленные на предотвращение вывода имущества должниками. Среди последних можно выделить следующие:

- при возбуждении процедуры банкротства в течение 3 месяцев после окончания моратория все сделки должника, совершённые в период моратория, признаются ничтожными кроме сделок, совершаемых в рамках обычной деятельности, размер которых не превышает 1 % от балансовой стоимости активов;

- запрещается выход участника из ООО с выплатой ему действительной стоимости доли;

- запрещается выплачивать дивиденды и распределять прибыль.

Учитывая сложную эпидемиологическую ситуацию, необходимо максимально использовать возможности института несостоятельности по оказанию помощи лицам, которые пострадали от пандемии. Учеными предлагаются различные пути ее решения, вплоть до введения в ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» новой главы XI.1 «Реабилитация лиц, пострадавших от чрезвычайных ситуаций и (или) ситуаций чрезвычайного экономического характера, и (или) мероприятий по их предотвращению», с новыми реабилитационными механизмами для отельных категорий должников[17].

Безусловно, внесение поправок в законодательство о банкротстве не является панацеей и оптимальным решением проблем хозяйствующих субъектов, пострадавших от экономических последствий COVID-19. Для максимальной поддержки требуются разноплановые меры, которые будут включать в себя не только правовые средства, но и экономические, финансовые и налоговые стимулы. Учитывая наступление так называемой «второй волны» пандемии COVID-19 в октябре-декабре 2020 года, принятые государствами меры либо подтвердят свою эффективность, либо просигнализируют о необходимости выработки следующего «рецепта» для выздоровления мировой экономики.

Подводя итоги, отметим, что большинство принятых правовых мер противодействия кризису в рассмотренных странах имеют идентичную направленность. Но, вместе с тем, прагматичный и рационально сбалансированный подход, закрепленный в немецком законе: мораторий на банкротство для тех субъектов, которые способны преодолеть кризис; наличие инструментов, способствующих выходу из кризиса (например, льготное кредитование в период моратория); отсутствие привилегированных и непривилегированных субъектов, как, например, в России, а также жесткого запрета кредиторам банкротить должника — выглядит более предпочтительным.

 


[1]France. Code de commerce. (2010). Available at: https://www.legifrance.gouv.fr/codes/texte_lc/ LEGITEXT000005634379/2010-03-26 / (дата обращения: 20.08.2020).

[2] Germany. Insolvenzordnung. (1994). Available at: https://www.gesetze-im-internet.de/inso/ (дата обращения 22.08.2020).

[3] Closset F., Urban D. The balance of power between creditors and the firm: Evidence from German insolvency law // Journal of Corporate Finance. 2019. Vol. 58. №10. Pp. 454-477.

[4] Italy. Regio decreto 16 marzo 1942, n. 267 Disciplina del fallimentodel concordato preventivo, dell'amministrazione controllata e della liquidazione coatta amministrativa. (1942). Available at: http://www.procuragenerale.trento.it/attachments/article/31/legge%20 fallimentare.pdf (дата обращения: 24.08.2020).

[5] Федеральный закон от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // СЗ. 2002. №43. Ст.4190.

[6] Файзрахманова Л.М. Актуальные вопросы привлечения должника – налогоплательщика к субсидиарной ответственности при несостоятельности (банкротстве) // Налоги. 2018. №5. С.27-30.

[7] International Monetary Fund. (2020) World Economic Outlook, April 2020: The Great Lockdown. Available at: https://www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2020/04/ 14/weo-april-2020#top (дата обращения 06.09.2020).

[8] Curran, E., O'Brien, F. (6 Sept. 2020) What Else Could Go Wrong for World Economy Before 2020 Is Done. Bloomberg. Available at: https://www.bloomberg.com/ news/articles/2020-09-06/what-else-could-go-wrong-for-world-economy-before-2020-is-done?srnd=premium-europe (дата обращения 06.09.2020).

[9] По прогнозу Euler Hermes, количество корпоративных банкротств в странах Западной Европы увеличится на 16% / URL: https://www.eulerhermes.com/ ru_RU/latest-news/bankrotstva_v_evrope_2020_covid.html (дата обращения: 20.08.2020).

[10] Барков Л. Мораторий на банкротство: в России и за рубежом / https://pro.rbc.ru/news/ 5ea2e18d9a7947b459407257 (дата обращения: 21.05.2020).

[11] Gesetz zur vorübergehenden Aussetzung derInsolvenzantragspflicht und zur Begrenzung der Organhaftung beieiner durch die COVID-19-Pandemie bedingten Insolvenz (COVID-19-Insolvenzaussetzungsgesetz - COVInsAG). (27 March 2020) Available at: https://www.gesetze-im-internet.de/covinsag/COVInsAG.pdf (дата обращения: 21.06.2020).

[12] Barcaba D, Kaufman E. COVID 19: Die rechtlichen Auswirkungen auf das Insolvenzrecht / URL: https://www.twobirds.com/de/news/articles/2020/germany/covid-19-auswirkungen-auf-das-insolvenzrecht (дата обращения: 22/05/2020).

[13] Von Karl Martin Fischer Italien: Coronavirus und Insolvenz / URL: https://www.gtai.de/gtai-de/trade/recht/rechtsbericht/italien/italien-coronavirus-und-insolvenz-262628 (дата обращения: 23.06.2020).

[14] Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020г. № 428 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлению кредиторов в отношении отдельных должников» // СЗ РФ. 2020. № 15 (часть IV). Ст. 2282.

[15] Постановление Правительства РФ от 01.10.2020 г. № 1587 «О продлении срока действия моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлению кредиторов в отношении отдельных должников» // СЗ РФ. 2020. № 41. Ст. 6429.

[16] Официальный сайт ФНС России // URL: https://service.nalog.ru/covid/ (дата обращения: 10.10.2020)

[17] Карелина С.А., Фролов И. В. Реабилитационный потенциал института несостоятельности (банкротства) при возникновении чрезвычайных ситуаций и ситуаций чрезвычайного экономического характера // Право и экономика. 2020. №6 (388). С.5 – 13.